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行業(yè)動(dòng)態(tài)

安徽省氣象局關(guān)于印發(fā)安徽省防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

作者:admins添加時(shí)間:2022年03月20日 16:57查看次數:2040

各市氣象局,應急與減災處,省氣象臺、省氣象災害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》(安委〔2020〕3號)和中國氣象局《防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號),安徽省氣象局制定了《安徽省防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

安徽省氣象局

2020年7月27日


安徽省防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為加強防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治,根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》(安委〔2020〕3號),按照中國氣象局辦公室印發(fā)的《防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》(氣辦發(fā)〔2020〕18號)要求,制定本實(shí)施方案。

一、整治目標

通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng),完善和落實(shí)防雷與升放氣球事故隱患的責任體系、工作機制和預防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)防雷與升放氣球安全治理體系和治理能力現代化,推動(dòng)防雷與升放氣球安全形勢持續向好發(fā)展,到2022年底前,重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險明顯減少,事故傷亡人數量總體顯著(zhù)下降,為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

(一)健全安全責任體系

1.推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔201639號)全面落地。積極推動(dòng)防雷相關(guān)監管單位按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強防雷安全監管的通知》(皖政辦秘〔2016239號)要求,依法履行防雷監管職責,落實(shí)雷電災害防御責任,將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責任制和地方政府考核評價(jià)指標體系。(責任單位:法規處、各市氣象局)

2.加強對雷電災害防御工作的組織管理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則,厘清與住建、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的許可范圍,明晰各相關(guān)部門(mén)防雷監管職責。建立并落實(shí)建設工程防雷安全管理經(jīng)常性工作機制,推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同監管機制和信息共享機制,強化各部門(mén)工作銜接,形成防雷安全監管各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作新格局。(責任單位:法規處、省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

3.明確和落實(shí)安全主體責任。明確和落實(shí)建設工程設計、施工、監理、檢測單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責任。采取有效措施,進(jìn)一步明確和落實(shí)防雷安全重點(diǎn)單位、雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位和升放氣球資質(zhì)單位的主體責任。指導和督促相關(guān)單位建立健全以法定代表人和實(shí)際控制人為第一責任人的防雷與升放氣球安全責任制。(責任單位:法規處、省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

(二)提升風(fēng)險管控能力

4.規范氣象行政審批。嚴格按照法定權限、法定程序和審批時(shí)限,規范開(kāi)展雷電防護裝置設計審核和竣工驗收、雷電防護裝置檢測資質(zhì)認定、升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認定和活動(dòng)審批等行政審批行為。推行一窗受理和網(wǎng)上審批,積極落實(shí)國務(wù)院和省政府“放管服”改革的最新要求,采取切實(shí)可行的措施優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮審批時(shí)間,及時(shí)調整、更新辦事指南。嚴禁隨意增減許可條件,嚴禁以技術(shù)服務(wù)代替行政許可。由氣象主管機構委托有關(guān)機構開(kāi)展的雷電防護裝置設計技術(shù)評價(jià)和新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測為受理后技術(shù)服務(wù),不得向行政相對人收取服務(wù)費用。(責任單位:法規處、省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

5.雷電災害風(fēng)險區劃。根據我省雷電監測歷史資料以及相關(guān)技術(shù)標準劃分雷電易發(fā)區域及其防范等級,并向社會(huì )公布。(責任單位:省氣象災害防御技術(shù)中心)

6.隱患排查。持續、深入開(kāi)展防雷與升放氣球安全風(fēng)險和隱患排查整治工作,建立健全隱患自查、自改閉環(huán)管理機制,及時(shí)發(fā)現和消除雷電災害與升放氣球安全隱患。加強與應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的聯(lián)系與合作,動(dòng)態(tài)更新本行政區域內防雷安全重點(diǎn)單位名錄,建立工作臺賬,實(shí)施問(wèn)題隱患和制度措施清單化管理。(責任單位:各市氣象局)

7.加強應急處置能力。制定完善違禁升放氣球應急處置預案以及雷擊、升放氣球事故應急處置預案。每年要組織開(kāi)展應急演練,提升應急處置能力。(責任單位:各市氣象局、省氣象災害防御技術(shù)中心)

(三)健全法規標準體系

8.強化法規和規范性文件支撐。在地方法規和規范性文件制修訂過(guò)程中,充分吸收借鑒其他行業(yè)在安全監管方面的做法,為強化防雷與升放氣球安全監管提供有力的地方法規和規范性文件支撐。推動(dòng)各級氣象主管機構出臺有特色、有針對性的規章制度,解決區域性安全監管的突出問(wèn)題。(責任單位:法規處、各市氣象局)

9.建立完善防雷和升放氣球標準體系。以安全監管需求為核心,建立完善防雷與升放氣球標準體系。以需求為導向,鼓勵申報防雷和升放氣球相關(guān)監管標準項目。強化標準執行與實(shí)施監督,充分發(fā)揮好標準對防雷與升放氣球安全監管的規范和支撐作用。(責任單位:法規處、各市氣象局)

(四)強化監管能力建設

10. 加強氣象執法隊伍建設,落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,嚴格按照執法程序和內容實(shí)施執法檢查和監管,提升監管質(zhì)量和效果。加強執法人員培訓,提高執法監管隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。(責任單位:法規處、各市氣象局)

11.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“執法+專(zhuān)家”模式,全面運用“雙隨機、一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項檢查,提高監管效能。積極推動(dòng)將氣象執法納入綜合執法體系,主動(dòng)推進(jìn)與應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)的聯(lián)合監管和聯(lián)合檢查,加強部門(mén)協(xié)作和聯(lián)動(dòng),落實(shí)部門(mén)溝通協(xié)調機制,實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享。積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)建立安全生產(chǎn)不良信用制度,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒、加大失信約束力度。(責任單位:法規處、各市氣象局)

12. 充分發(fā)揮社會(huì )組織的作用,組建安徽省防雷協(xié)會(huì ),建立和健全防雷行業(yè)規則和行為規范,提升防雷行業(yè)自律水平。(責任單位:法規處、省氣象災害防御技術(shù)中心)

(五)加強安全科普宣傳

13.針對防雷與升放氣球安全工作特點(diǎn),廣泛開(kāi)展安全科普宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”活動(dòng),利用世界氣象日、防災減災日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng),通過(guò)印發(fā)宣傳材料、舉辦專(zhuān)題講座、制作播放公益宣傳片等方式,開(kāi)展有針對性的防雷與升放氣球普法宣傳、安全培訓、警示教育,不斷強化相關(guān)企事業(yè)單位以及從業(yè)人員、社會(huì )公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識。(責任單位:法規處、省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

(六)提升防雷減災業(yè)務(wù)服務(wù)能力

14.加強防雷減災業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設。強化雷電監測技術(shù)、雷電致災機理、雷電災害調查鑒定和防護技術(shù)等雷電業(yè)務(wù)研究,建立完善的雷電實(shí)時(shí)監測和短臨預警業(yè)務(wù)系統,提高雷電災害性天氣的預報準確率和精細化水平,擴大雷電預警信息發(fā)布的覆蓋面,特別是要確保能夠及時(shí)精準地把雷電預警信息發(fā)送給防雷安全重點(diǎn)單位負責人。(責任單位:減災處、省氣象臺、省氣象災害防御技術(shù)中心、省公共氣象服務(wù)中心、各市氣象局)

15.深入挖掘閃電監測資料分析應用,加強雷電監測資料在重大活動(dòng)、重要工程保障中的應用,根據需要提供重點(diǎn)區域雷電災害風(fēng)險評估分析,提高我省防雷保障能力和水平。(責任單位:省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

16.加強防雷專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設,建設與部門(mén)工作職責相適應的高水平、專(zhuān)業(yè)化防雷技術(shù)服務(wù)隊伍,提升防雷安全保障的能力和水平,確保防雷工作質(zhì)量和安全。(責任單位:省氣象災害防御技術(shù)中心、各市氣象局)

三、時(shí)間安排

從2020年7月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署(2020年7月)。各責任單位要根據實(shí)施方案,結合實(shí)際落實(shí)計劃,全面啟動(dòng)防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治工作。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。各市氣象局組織開(kāi)展對本行政區域內防雷與升放氣球安全風(fēng)險隱患全面排查,特別是要進(jìn)一步摸清防雷安全重點(diǎn)單位底數和安全狀況,建立問(wèn)題隱患清單和整改責任清單,明確排查時(shí)間表、整改路線(xiàn)圖、工作責任。

(三)集中攻堅(2021年)。各市氣象局對照前期排查的“兩個(gè)清單”,進(jìn)一步細化各項治理舉措,實(shí)施差異化整治。存在重大防雷與升放氣球安全隱患的,全面落實(shí)跟蹤整治,確保按時(shí)整改,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年)。各市氣象局在推進(jìn)防雷與升放氣球安全突出風(fēng)險隱患整改的同時(shí),分析共性問(wèn)題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法,建立健全本地區防范化解重大防雷與升放氣球安全風(fēng)險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

各市氣象局要總結形成本方案年度工作報告和三年行動(dòng)報告并報省局政策法規處。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各市氣象局要樹(shù)牢安全發(fā)展理念,對防雷與升放氣球安全專(zhuān)項整治進(jìn)行研究部署,明確各項任務(wù)責任主體。市、縣氣象局要分級落實(shí)組織實(shí)施工作,主要領(lǐng)導親自研究、分管領(lǐng)導具體主抓,及時(shí)研究解決重大防雷與升放氣球安全問(wèn)題。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)出臺配套支持政策意見(jiàn),協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。各市氣象局要建立工作專(zhuān)班,定期聽(tīng)取整治情況匯報,研究推動(dòng)重點(diǎn)工作,確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

(二)強化示范引領(lǐng)。法規處要在全面部署推進(jìn)的基礎上,積極探索符合實(shí)際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風(fēng)險治理,一手抓長(cháng)效機制建設,認真總結專(zhuān)項整治中形成的經(jīng)驗做法,固化提升為防雷與升放氣球管理制度和標準。

(三)強化考核督導。省氣象局將根據專(zhuān)項整治行動(dòng)工作計劃和進(jìn)度安排,適時(shí)組織進(jìn)行督促、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點(diǎn)任務(wù)。


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